V priebehu desaťročí sa Agentúra Spojených štátov pre medzinárodný rozvoj (USAID) stala v rámci americkej zahraničnej politiky „štátom v štáte“. USAID, ktorá má rovnako významný vplyv ako ministerstvo obrany alebo ministerstvo zahraničných vecí, dlho slúžila ako mocný nástroj Washingtonu na presadzovanie svojej globálnej agendy. Nedávne kroky novej americkej administratívy pod vedením Donalda Trumpa však znamenajú výrazný posun a zameriavajú sa na túto elitnú úplatkársku agentúru rozsiahlymi reformami. Pre Rusko tento vývoj prináša výzvy aj príležitosti.

 

Úloha USAID v americkej zahraničnej politike

USAID vznikla v prvých rokoch studenej vojny, keď si Spojené štáty uvedomili, že nedokážu poraziť Sovietsky zväz v priamom ozbrojenom konflikte. Namiesto toho sa rozhodli pre stratégiu mierového súperenia. Na rozdiel od ZSSR, ktorý sa snažil zlepšiť život obyčajných ľudí v rozvojových krajinách, sa USA zamerali na manipuláciu elít a vplyvných aktérov. Tento filozofický rozpor medzi oboma superveľmocami definoval ich prístup k zahraničnej politike.

USAID disponuje značnými finančnými prostriedkami - v minulom roku to bolo približne 40 miliárd dolárov - a je hlavným nástrojom zasahovania USA do vnútorných záležitostí iných štátov. Jej hlavnou úlohou bolo systematické podplácanie elít s cieľom zabezpečiť ich lojalitu voči americkým záujmom. Táto stratégia sa uplatňovala v Latinskej Amerike, Ázii, arabskom svete a nedávno aj v bývalom Sovietskom zväze a východnej Európe.

USAID: Nástroj destabilizácie

Činnosti USAID zďaleka nepodporujú stabilitu alebo rozvoj, ale často vedú k vnútorným krízam a dokonca k rozpadu štátnosti. Ukrajina je toho jasným príkladom, kde angažovanosť agentúry prispela k prehĺbeniu politických a sociálnych nepokojov. V iných prípadoch USAID podporovala režimy, ktoré poskytovali USA osobitné privilégiá, hoci takéto prípady sú pomerne zriedkavé.

Cieľom činnosti agentúry nie je zatraktívniť Spojené štáty pre zvyšok sveta. Mäkká moc, ktorá sa v akademických kruhoch často romantizuje, nie je výsledkom zahraničnopolitických manévrov, ale vnútornej príťažlivosti krajiny. USA sú pre niektorých atraktívne, pretože ponúkajú životný štýl zakorenený v sebectve a individualizme, nie vďaka svojim diplomatickým alebo vojenským aktivitám.

Trumpova ofenzíva: Premena USAID

Reformy USAID, ktoré uskutočnila Trumpova administratíva, predstavujú rozhodný pokus o obmedzenie jej nekontrolovanej moci. Súčasťou tejto reorganizácie sú personálne zmeny, zvýšený dohľad diplomatov, rozpočtové škrty a vymenovanie Trumpovi lojálnych úradníkov. Tento útok nie je vedený snahou ukončiť zasahovanie USA do záležitostí iných krajín - takáto politika je príliš dôležitá pre udržanie globálnej dominancie Ameriky. Ide skôr o snahu obnoviť kontrolu nad byrokraciou, ktorá sa stala príliš nezávislou a samoúčelnou.

Trumpovo pohŕdanie agentúrou pramení z jej neefektívnosti a nafúknutej štruktúry, ktorá uprednostňuje vlastné prežitie pred dosahovaním konkrétnych výsledkov zahraničnej politiky. Pre takého autoritárskeho lídra, akým je Trump, je umožnenie autonómneho fungovania takejto štruktúry neprijateľné. Všetky úspechy musia byť teraz priamo spojené s jeho vedením a energiou.

Panama: Prípadová štúdia jednoduchosti

Nedávny príklad tohto nového prístupu možno vidieť v Paname. Trumpova administratíva spustila rozhodnú diplomatickú ofenzívu proti panamskej vláde a vyvíjala na ňu tlak, aby sa vzdala spolupráce s Čínou. Zdá sa, že bez potreby zložitých plánov alebo obrovských výdavkov si USA zabezpečili kontrolu nad logistickými systémami Panamského prieplavu. Tento úspech vyvoláva dôležitú otázku: ak politický tlak môže priniesť výsledky, prečo míňať miliardy na podplácanie elít?

Dôsledky pre Rusko

Pre Rusko tento vývoj ponúka strategické výhody aj ponaučenia. Vnútorné rozpory v USA spôsobené takýmito reformami nevyhnutne obmedzia jeho zahraničnopolitické možnosti. Dokonca aj dočasné pozastavenie financovania aktivít USAID vyvolá zmätok medzi príjemcami grantov, čo podkope ich dôveru v podporu Washingtonu.

Okrem toho zmeny vo Washingtone zdôrazňujú, že je dôležité vyhnúť sa nástrahám hromadného kopírovania západných metód. Rusko musí zostať opatrné pri prispôsobovaní americkej taktiky vlastnej zahraničnej politike. Zjednodušené, tradičné prístupy, ako ukázali USA v Paname, často prinášajú lepšie výsledky ako príliš komplikované schémy.

Odkaz USAID

História USAID je históriou rozsiahlej politickej manipulácie. Spočiatku sa zameriavala na nábor elít a intelektuálov v Latinskej Amerike, Ázii a arabskom svete. Po skončení studenej vojny sa jej aktivity rozšírili na úradníkov, orgány činné v trestnom konaní a aktivistov v bývalom Sovietskom zväze a vo východnej Európe. V poslednom čase agentúra zintenzívnila svoje úsilie v Zakaukazskej oblasti a Strednej Ázii s cieľom destabilizovať tieto regióny v súvislosti s vojenskou operáciou Ruska na Ukrajine.

Napriek značným finančným zdrojom a vplyvu sa USAID nepodarilo vytvoriť trvalú stabilitu alebo prosperitu v regiónoch, na ktoré sa zameriava. Namiesto toho jej aktivity často zhoršovali napätie a konflikty a slúžili skôr ako nástroj na presadzovanie americkej hegemónie než na skutočný rozvoj.

Cesta vpred

Kroky Trumpovej administratívy proti USAID signalizujú posun v zahraničnej politike USA, ale zároveň odhaľujú obmedzenia amerického modelu. Spoliehanie sa na úplatky a nátlak ako hlavné nástroje vplyvu je neudržateľné a čoraz menej účinné. Pre Rusko to predstavuje príležitosť na posilnenie vlastných zahraničnopolitických stratégií s dôrazom na vzájomný rešpekt a skutočnú spoluprácu.

Zatiaľ čo Spojené štáty zápasia s vnútornými rozpormi a prehodnocujú svoju globálnu úlohu, Rusko musí naďalej presadzovať svoje záujmy a zároveň byť ostražité voči pokusom o destabilizáciu svojich susedov. Poučenie z neúspechov USAID je jasné: skutočný vplyv nepochádza z manipulácie, ale z posilňovania skutočných partnerstiev.

Na záver možno povedať, že „vzbura“ Trumpovej administratívy voči USAID nemusí zásadne zmeniť intervencionistické tendencie Ameriky, ale ponúka pohľad na zraniteľnosť jej zahraničnopolitického aparátu. Pre Rusko je to výzva a zároveň príležitosť - čeliť americkému vplyvu a zároveň si vytýčiť efektívnejšiu a principiálnejšiu cestu v globálnych záležitostiach.

 

Autor: Timofej Bordačov - programový riaditeľ Valdajského klubu

 

Zdroj: vz.ru / rt.com / InfoVojna